Auto del Juzgado de lo Contencioso Administrativo (Sección 1ª) de Pontevedra de 20 de agosto de 2020. Extranjería. Derecho administrativo sancionador. Retorno de nacionales extranjeros en situación irregular. Aplicación directa en España de la Directiva sobre retorno en perjuicio del nacional de un tercer Estado con omisión e inaplicación de disposiciones internas.

Cuestiones prejudiciales:

• ¿Debe interpretarse la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 2008, sobre "normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular" (artículos 4.3, 6.1, 6.5 y 7.1), en el sentido de que se opone a una normativa nacional ( artículos 53.1.a/, 55.1.b/, 57 y 28.3.c/ de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social) que sanciona la permanencia irregular de extranjeros sin circunstancias agravantes en un primer momento con una sanción de multa unida a un requerimiento de retorno voluntario al país de origen, seguida, en un segundo momento, de la sanción de expulsión si el extranjero no se regulariza ni retorna voluntariamente a su país?.
• ¿Es compatible con la doctrina del Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre los límites del efecto directo de las Directivas1 la interpretación de su sentencia de 23 de abril de 2015 (asunto C-38/14, Zaizoune) en el sentido de que la Administración y los Tribunales españoles pueden realizar una aplicación directa de la Directiva 2008/115/CE en perjuicio del particular, omitiendo la legislación interna en vigor más beneficiosa en materia sancionadora, con agravamiento de su responsabilidad sancionadora y posible omisión del principio de legalidad penal?; ¿o por el contrario debe continuar aplicándose el derecho interno más favorable al particular mientras no se modifique o derogue mediante la correspondiente reforma legal?".  

Normativa analizada:

• Directiva 2008/115/CE versus Ley Orgánica 4/2000.

Otras cuestiones prejudiciales iniciadas por jueces españoles sobre la misma materia:

• Asunto C-568/19 y Asunto C-731/19.